保德府是乾祐五年所置，辖地由原府、麟二州组成，是当年河东改制的产物。不过，如今看来，这边远之地，还是有点不适合建府。

    注意到刘皇帝的眼神，石熙载脸上有那么少许的尴尬，而后继续说来：“若说有什么问题，便是民风剽悍，私斗情况严重，常有恶性事件发生，难以有效制约，且民遇事好私了，官府治事，局限于城镇之间，若不详察追究，很难下乡，官员们也乐得减少治理的麻烦......”

    “这又岂是保德府一地的情况，除了民风剽悍这一点，全国大部分地区，都是如此啊！”刘皇帝叹道。

    这就是皇权不下乡了，哪怕刘皇帝不愿看到此点，但也实在没什么办法，国情如此，社会阶层是这样，朝廷也无法做到那么细致的管理。

    当年也尝试过改变，比如让退役官兵，下乡还村为吏，意图打破旧有的宗族体系。积极作用是有的，也取得了一些效果，比如对于提升了底层百姓对大汉帝国以及刘皇帝的认同。

    但随着时间的推移，便发现了，还是想当然了，他的做法，只是给退役的官兵们一份恩典，让他们仰仗着朝廷官府的权威，成为新的宗老、地头蛇，帝国乡村的结构并没有发生任何改变。

    到如今，对于皇权下乡，刘皇帝早不做那妄想了......

    “保德府也是多民族杂居的，胡汉百姓之间，矛盾冲突如何？”刘皇帝又问。