因准蓟王奏请，代建江表十港。故在朝廷看来，水衡都尉一职，并不常设。事成则罢。而属吏府掾，皆由周晖自行招募。至于薪俸，洛阳只足额发放都尉府主官，比二千石俸。凡属吏府掾，皆自筹薪资。换言之，约定俗成，只需周晖别有余财，便可适当提升薪俸。但不可少于朝廷规定的“九官令丞”、“七官长丞”之品秩。如此，亦限定了主官自聘属吏的规模，防止机构臃肿。

诸如蓟王刘备，乃是特例。只因封邑赋税，足够支撑。试想，单单凭一个比二千石俸的水衡都尉。满打满算，又能聘请六百石官几何？不过寥寥数人耳。

前汉时，“九官令丞”、“七官长丞”等，水衡都尉属官俸禄，亦由朝廷足额发放。如今洛阳自不会承担。

无妨。

海市有赀库啊。

只需为凿穿三南，通连汉蛮。周晖但有所需，蓟王必有所应。

水衡都尉府，归蓟少府所辖。大小诸情，皆上报南宫披香殿。由中书令赵娥，中书仆射荀采，全权处理。

蓟王之意。待江表十港筑毕，将奏请朝廷，将水衡都尉府，转入蓟国治下。称“蓟水衡都尉”。正如诸侯国亦有“太仓”、“太学”等机构类似，此乃祖制：郡国并行，列候次减。

无为而治，也是重点。

单从属吏任命上，足见周晖高才。空置主上林诏狱囚徒之“水司空长”，便可知其政令所出，皆有深意。绝非任性而为。

尤其兼掌海市。水司空长，便可主“海市狱”，抓捕罪犯，羁押囚徒。如此例：衡官长，兼掌海市度量衡；钟官令、辩铜令，兼掌海市配铜铸币。再加江表十港。均输、御羞、禁圃、辑濯、技巧、六厩、都水、农仓……皆有所用。

正因游离在国境之外，故蓟王奏请重开水衡都尉。如今看来，真乃神来之笔。