“自兼督四州，河西四郡，民情不安。且去凉州治远，又隔以河寇。谓‘军情如火’，若等邸报传至凉州，犹‘失火而取水于海，海水虽多，火必不灭矣，远水不救近火也’。”待东境事毕，蓟王又言幕府之事：“孤，有意将河西四郡，另立一州。诸位，以为如何？”

“诸位”，便是蓟王问政群臣也。凡灵辉殿中，有一席之地。皆可畅所欲言。

又因是辅汉大幕府之事。故殿中百官，皆听幕僚先言。

右丞荀攸，持芴而跽：“回禀主公。河西四郡，孤悬凉州诸郡之外。四郡又多为前汉时，罪官举家流徙之地。今，皆为郡中大族。扼河西走廊，往来西域，因成巨富。为护商队，多募游侠。其中不乏亡命恶徒。自主公兼督四州，《蓟法》之下，平宅均田，出奴编户。四州大姓，颇多怨言。若非西域联军，并凉州郡兵，守备要冲，恐已生乱。故臣，窃以为。另立一州，裨益无穷。或可将西海郡，一同并入。扼河西走廊乃其一，守羌身毒道为其二，东连西州乃为其三。”

“臣等，附议。”中丞贾诩，领群僚，同声下拜。

“如此，且上表朝堂。分凉州河西武威、张掖、酒泉、敦煌、西海，五郡，并居延、张掖属国，立雍州，治姑臧。雍州牧人选，由文和代为择选。”蓟王言道。

“喏。”贾诩领命。

雍州，乃大禹所分，古九州之一。《尚书·禹贡》：“黑水西河惟雍州。”疏曰：“计雍州之境，被荒服之外，东不越河，而西逾黑水。”黑水所指，说法不一。有谓今甘肃张掖河、党河者；有谓今青海大通河者。无有定论。