国会希望由尼克”弗瑞的嫡系继承这个位置，来继续制衡军方，他们也的确有能力扶持这样的人上位，但唯一的问题就是，尼克·弗瑞的嫡系都上不了位。

科尔森牺牲了，希尔带着情报不知所踪，至于娜塔莎，她都叫娜塔莎了，谁敢让她当神盾局的局长？

后期崭露头角的沃德和马克，其中一个是个冷血无情的杀手，典型的狙击枪，基本上没有什么领导能力，而且他在神盾局的地位也不算太高，如果突然提拔，显得太过突兀。

马克倒是不错，是个老特工，身手强大，处事老练，履历也不错，但唯一的问题就是，他是个前中情局特工，让中情局拿到神盾局，和让军方拿到神盾局的后果，是一样的。

剩下的还有几个变种人，可问题的关键就在于变种人，国会不可能在出了这样的事之后，立刻提拔一个变种人上位，这不是在灭火，而是在吹风。

找着找着，国会就把目标放在了复仇者联盟的这些人身上。

在他们看来，这些超级英雄基本不会真正的领导神盾局，但只要有个名头就够了，只要能维持短暂的稳定，他们就有足够的时间，去筛选出一个合适的继承者。

可是复仇者联盟里的这些人，也不是谁都合适的，首先是美国队长，史蒂夫倒是非常合适，国会的人也了解他，虽然他不会偏向国会，但起码也不会偏向军方，可以做到不偏不倚，比较公正。

同时，他的能力也很强，尤其是宣传能力，非常适合这个阶段的神盾局。

唯一的问题就是，他本人极度不愿意。

史蒂夫声称，只要查不出尼克·弗瑞牺牲的真相，他就绝对不可能接手神盾局，而且他还说，只要他接手了神盾局，必然查清所有真相。

尼克左手倒右手倒了这么多年，也不是所有人都无所察觉，就算不知道情况这么严重，也能听到一点风声。

要是让美国队长上位，他本人公正不阿，又非常有威信，许多人都是听着他的传说长大的，难保不会受他的言言论影响，情报工作就没法做了。

斯塔克就更不用提了，他本身已经是斯塔克集团和太阳系开发计划的负责人，再来一个神盾局，那就是真正的大权独揽，不符合国会制衡的思想。