青苗法之所以演变成为“恶法”，其实是有着一种必然性。

大宋当时的财政收入锐减，而军队等财政支出每年耗费着巨额的财力，令到当时的财政是“百年之积，惟存空簿”。

时下的官员改革的呼声大起，而王安石便是其中的佼佼者。

在宋朝宗登基，这位久慕于王安石的新帝亦是希望通过变革来改善朝廷的财政问题，故而授予王安石参知政事之职，次年拜相。

王安石亦是扛起了改革宋朝的这一面大旗，为了实现“理财救国”的抱负，亦是提出青苗法并在各地进行实施。

由此可见，青苗法的诞生并不是要拯救万民于水火，而是为了解决宋朝的财政问题，企图从“青苗法”中得到源源不断的利益输送。

虽然在制定之初，青苗法体现着“温柔的一面”，但在具体的实施过程中，很快就暴露其“高利贷者的面目”。

事实亦是如此，初期在河北路、京东路、淮南路三路实行，后其他诸路也推行开来。在实际的操作过程中，当年借款随夏秋两税归还，每期取息两分，实际有重达三四分的。