张墨以刘协的名义颁布了‘大汉官吏上计制度’诏书，规定朝廷外派的官和吏，在年底的上计时，如果考核优秀，就能通过选拔进入朝中的各个部门任职。

此举一出，震动整个大汉。

因为这给底层官员一个上升的机会，同时也是第一次明确将胥吏纳入上计升迁制度。

胥吏郡县内的佐官，同时也是郡县推动朝廷政策的主要执行者。

原本这些胥吏都是当地大姓或者一些寒门士子充任，虽说在当地有着较高的地位和权力，但是胥吏没有太多的上升途径，除非先前的郡县长官愿意推荐他们。

但是大部分的郡县长官都是流官，在大汉朝廷稳定之时，这些一方之主都只是借着郡县长官之名，作为他们升迁的跳板，并未真正的把所辖的郡县当做一回事。

再加上，许多郡县的胥吏勾结在一起，排挤朝廷指派的郡县长官，许多人为了稳步度过流官时间，只能忍气吞声，但他们绝不会和胥吏有太好的关系，离开的时候不捅刀子都算好了。

张墨的这一举措，赢得了各地大姓士族的认同，各地的大姓士族纷纷派人去长安城同张墨接触。

再隔了一段时间，张墨召集了各地的大商贾在长安城商讨要事。

这次会议，史称‘商贾会议’。

在会议结束以后，张墨又以刘协名义颁布了一条诏书，是为‘商贾律’，这一条诏书更是令所有商贾奔向告走，欢呼雀跃。

因为这条名为‘商贾律’的诏书，其实严格来说是一篇经济法，由张墨牵头，陈群等人结合大汉情况，一同起草的一份经济法。

第一条就是解除了对商贾的特殊限制，因为大汉高祖立国之初，就对商贾做出了各类超越普通人的限制，而张墨则将这些特殊的限制取消。