第二個問題就是遷徙民眾。

移民戍邊，說起來光輝偉大。

但實際上把人遷過去，不就是去當人肉沙包？

直面匈奴那些殘暴異常的胡虜蠻夷，不僅僅是這些剛剛遷徙過去的人，還有他們的后代，恐怕都要不斷的流血。

在前些年匈奴入寇上郡、代郡等等，時不時殺死上千人，一旦在河南地建郡，被殺的就是這些新遷徙過去的人口。

況且從中原這樣的富庶之地到苦寒之地，那是發配！

不要說古代，就算是現代的生存條件已經很好了，邊疆都建設成現代化都市了。

有本事試試把江南省的遷徙到西域省、河套省或者遼東省，制定政策的人，祖宗十八代都得再死一遍。

在這個時代，把人從生活較為舒服的地方遷徙到隨時會死的苦寒之地，說一句殘民虐民絕對不為過。

但是劉徹為什么不生氣呢？

因為公孫弘說了，黎民百姓不是罪人，不能隨意遷徙，但是這天下的罪人何其之多呢？

開拓嶺南的就是那些被流放的人的后裔，現在不過是多了一個流放地而已，現在的問題是，怎么短時間內找到起碼二十萬人去流放。

大漢的監牢之中沒那么多人，這才是要解決的問題。

公孫弘表面上反對，但實際上卻只是提出問題，只要把問題解決掉，那就可以建城。

劉徹踱步幾下后，沉聲道：“郡縣一定要建，各官衙官署要準備建郡事宜，這是關系國家的大事，不論任何困難，朕都會克服。”

皇帝既然表態了，那公孫弘自然無不可，“遵命陛下，現在就要下發圣旨嗎，臣可以直接帶到丞相府中。”

“東阿侯在此，正好交由東阿侯來擬旨，朕這便用印。”

洛景手中握著筆，有些回憶般的感慨，當年孝文皇帝在的時候，朝廷大部分的圣旨都是他擬制的，沒想到時隔十幾年，竟然再次握住了擬旨的筆。

思緒在心中翻滾，手中的筆卻不停，宛如龍蛇起舞一般，行云流水般的寫下去，甚至就連思考都不需要，對這一套他實在是太熟悉了。

等到最后一筆寫完，公孫弘向著洛景重重躬身，然后緩緩將圣旨取下遞給劉徹，劉徹欣賞一番后用印重重蓋上，洛景、洛無疾、公孫弘便一同向宮外走去。

“公孫大夫，這封圣旨一經發出，整個大漢恐怕都不會平靜了。”

公孫弘聞言微微感慨道：“是啊，建郡，可不僅僅是建郡啊。”

這個世界的大漢和前世不同，建郡可不僅僅是多一個兩千石的官員！