每个获准前来朝贡的国家，一次最多能派出三条船，每条船最多装三百人，并允许携带货物售卖，但只能贩卖给广州官方，不许和私人交易。

但仅凭市舶司和当地官府应付不来这么多外国人，官员们也不愿意学习番话，更不想和这些蛮夷讨价还价，咋办呢？

于是商人就被想了起来，选择当地家境比较殷实的商人代替官府出面与各国使团洽谈业务，先登记好货物种类、数量、检查好质量、做出估值，再把税交给市舶司，才允许货物上岸。

为了方便操作，这些被官府选出来的商人就按照各家的实际情况，把来自各国的朝贡船只做了个分类，每户分别针对某个国家或某几个国家。久而久之，参与的商人越来越多，划分越来越细，逐渐演变成了半官半商的三十六行。

再后来，三十六行干脆把市舶司和地方官府的一部分工作也代管了，从规定锚地、上船验货、预估定价、征收关税、上岸卸货、批发售卖、调集货源一条龙。

而且是双向的，外国船只想从广州买货带走也得通过三十六行，否则就算走私，会不会被官府抓住不清楚，但在近海遭遇打劫的概率很高。海盗们仿佛长了千里眼顺风耳，连船只停在哪儿、装了什么货物都能提前获知。