等于兰芳承认土地私有，承认土地属于农民个人财产，神圣不受侵犯，农民可以自由决定土地该如何使用。

但是在交易方面，则需要受到限制，国家可以从中进行干预，以此对可能出现的土地兼并进行预防和限制。

与此同时，兰芳的土地法也确认了国有土地的存在，比如政府用地，军事用地，医疗用地，教育用地之类的。

在实控领土的土地制度方面，赵学宁和相关的官员们进行了很长时间的商议，一点一点的商议出在他们看来足够合适的律法条文。

某些方面，他们也参考了清帝国的一些现状，对两广地区和福建地区十分尖锐的人地矛盾进行了探讨，不断地给一些制度打上补丁，预防已经出现在清帝国的土地现状。

比如民政部总长费永丰就提出了建议。

他建议赵学宁组建一个专门的土地管理部门，专司土地统计、度量、划分使用权和土地交易的事务，严格把控土地的使用和交易，并且时时干预，避免土地兼并的情况大规模发生。

对于在自己的家乡出现的大量土地兼并的人间惨剧，费永丰记忆犹新，他十分不想这样的情况出现在兰芳，所以积极提出倡议，要求政府大力限制土地兼并，甭管现在有没有可能，总要立法限制，有备无患。

费永丰的这一建议得到了很多有类似经历的苦出身的官员的支持。

总而言之，在实控领土的土地所有制和建立于此的农业税收方面，赵学宁很用心，确立了轻徭薄赋的基本理念，小心呵护，认真管理，查缺补漏。

但是在非实控领土上，就不是这样了。

在这里，他的土地制度没有贯彻下去，那里的土地和财富和人口实际上不能被兰芳政府合理利用，那么就按照原先那一套丛林法则的规矩来。