那是因为他们清河军的底子薄，又在极短的时间内占领了大量的府县。

这些府县眼看着清河军大军打过来了，前朝的官吏直接开门投降，或者直接来一个临时起义。

清河军没有足够的人手派驻到各府县去，军队又一直在征战，不能久留。

所以当时采取的是简单粗暴的办法，那就是为了稳定当地，直接任命当地那些投诚过来的官吏继续管理当地，只不过是换了一面旗帜，换了一个身份而已，人还是原来的那些人。

在一些核心的区域，清河军也仅仅派了几个人组成的接收小队去，可是下边的人也大多数是选用原来的人。

这也是为何现在各地的盗匪流寇和前朝余孽一直兴风作浪，各地治安部队难以镇压，主要原因是各地的政务府内部很多人与那些山匪流寇和前朝余孽实际上暗通曲款，

所以陈子昂提出的第一条就是对朝廷各部门进行整顿，对地方政务府进行整顿。

只有建立一个强有力的执行机构，那么他的命令才能传达和执行下去。

要是不对各级政务府执行机构进行整顿的话，就算是上边有命令，下边的人阳奉阴违，也难以贯彻执行。

而且现在朝廷实际上很多地方也是一团浆糊，帝国虽然建立，可是很多东西还是沿用的战时的那一套。

现在东南政务府，西南政务府，东部政务府，中央政务府，北方政务府等各自为政，没有一个统一的上级。

虽然秦安担任着政务处的总长，名义上管辖下属的各政务府，实际上却没有统筹的部门和机构。

所以陈子昂需要在各政务府的上层，组建朝廷各部门，中央各部门权责明晰了，地方各部门也才能理清楚，才能有力的去做事。

“秦大人，此事由你负责，关于朝廷各部门和地方部门的重组和整顿，你尽快的拟定一个方案报给朕。”

陈子昂身为帝国的皇帝，不可能什么事情都是亲力亲为的，所以将此事交给了政务总长秦安，让他拟定方案。