而且，当地盘渐渐变大了之后，旧的军事治理制度就逐渐变得不合适，这种不合适并不是不能运行下去，而是这种制度对百姓的包袱太过沉重。

虽然现行制度不至于秦国那种耕战制度那么极端，但百姓们也确实不轻松。

为了应付战争，黄巾必须把绝大部分的资源投入到军队和战事之中，这并不利于持续平稳的发展。

黄巾需要适时做出应变，给百姓松绑，开始向民生建设进行一定的倾斜。

如此，军政合一有必要开始军政分离，而军政分离，那不如直接立国。

“既然如此，本座意在来年新年之时，召开大典正式立国。”

这一次许辰不再是询问意见，而是直接宣布决定了，而这也让众人反应不一。

王当田石头黄龙几人都是神色振奋，颇有些迫不及待的意味，陆平性情沉稳一些，只是笑了起来，唯独沮授目光微闪的看着许辰，不知在想些什么。

“主公要如何立国？”沮授沉声询问。

此问一出，众人的目光齐刷刷的看向了许辰。

建立国度这种事情，只有许辰这个领袖才有最大的发言权，许辰的意志决定了黄巾的未来面貌，而立国就要面临很多关键问题，这让他们的情绪都跟着严肃起来。

教主要建立什么样的国度，黄巾要建立什么样的国度？

“立国之前，需先立教法，我们的国度是什么模样，这不由某一个人而决定，而由教法决定！”

许辰知道，立国只是结果，立国之前才是关键。

只是他这句话说完之后，在场所有人都是怔了怔，他们不太理解，为什么立国之前，需要先立教法。

立国不就是组建朝廷分配官职确立名分昭告天地吗？

唯独沮授心中一震，若是这般，那也意味着教法在新的国度要高于一切，甚至包括主公自己！

“教法是我们的根本之法，往后我们的婚姻、劳工、工商、刑名、教育等等一切律法，皆要以教法为底层基准。

既然如今我们要准备立国之事，那就要明确的教法条文，对国家、社会、个人都做出具体的解释。

有了这些解释之后，我们才能确定要建立的是什么样的国度，才能知道要设立什么样的律法，要设计什么样的组织框架！”