沿海的几处大盐场，除北方的长芦盐场仍被清廷控制，其它几处都已被太平军控制，针对盐产地的私盐打击现在是盐务总局的重中之重，也是考核产盐地官府吏治的重要指标。从前明朝曾经使过用的“盐引”制度被周士相废除，改以由各地盐务局在指定地点专营专售，各大盐场也一律由盐务总局接管，委派官吏经营。此种制度，周士相称为国营。对盐的定价，周士相也要求盐务总局定得尽可能便宜些，比现在市面上的盐价要便宜一半，保证治下所有百姓，不论贫富都能吃到盐。

大乱之后必是大治，大治首重恢复耕地生产，这就必须要有大量的人力资源、农具耕牛，除此之外，就是要有足量的盐保证百姓食用。如果百姓吃不到盐，或少吃盐，就会没有力气，故而首先保证百姓买得起盐，吃得起盐，是周士相给盐务总局，也是给郭绍的核心交待。

作为曾经的盐巡使，郭绍对盐务内幕比较熟悉，他认为如果盐业从此以后实行官府专营，连卖盐的都归官府管，那么日后盐业这块便会成为一个庞大的利益集团，很难保证将来盐务总局会不会庞大到让人难以接受的地步。毕竟盐是百姓生活必需品，哪怕卖得再便宜，也会是笔惊人的财富。

根据郭绍的过往经验，一个衙门一旦有了固定且惊人的财富来源，这个衙门用不了多久就会滋生大量的贪官污吏。且这种模式，日后盐务局的人恐怕会成为世袭制，即父死子继，就如原来各地官府的六房一样，但使有油水的差事，在位的人总会想着传给自家的人，而不是甘愿让贤。

郭绍的担心，周士相也有认识，“垄断”式的经营，加上官商这个身份，盐务总局的未来一定会走向他初衷的另一面，因为人性都是自私的，这个无论什么主义，什么信仰都不会改变。

只是，弊端是在将来，而不是现在。周士相现在迫切的需要通过理清盐务，为国库空虚的定武政权带来大量的钱财收入，保证朝廷的运转，保障各级官吏的俸禄发放，保障他需要建设的各项水利、农田、矿产、兵器、交通等工程的开展，也保障他能无后顾之忧的北伐恢复中原。这一项项尚在纸面上的工程及北伐大业，就等着足够的钱下锅方能开动，否则，如同从前一样单纯使用徭役，一来易激起百姓不满，引起民变；二来则是不利恢复民生。

钱不是万能的，但白干活和有钱拿，对于百姓而言，却是有着天壤之别的。

积极性，是做任何事的最有力保证。

周士相认为至少自己的活着的时候，可以掌控局面，一步步的改善不足，所以他坚持盐业专营专卖。郭绍作为部下，该提的意见已经提了，主公纳与不纳就不是他的事了，他要做的只是贯彻主公的意思。新官上任三把火，郭绍到扬州就任才一月，淮安府的几处盐场就抓了六百多私盐贩子，仅盐城县就拿了三百多。雷厉风行加上一颗颗悬在城门上的首级震慑了那些亡命之徒，盐业开始向着周士相期望的那样转变。初期的投入，也慢慢得到了回报。

清欠这一块，不能说没有成果，只是周士相还不满意。截止六月，苏松常镇四府已革官绅功名6820人，另捕拿聚众倡乱、抗税的乱民两千余。各地清欠司交上来的“成绩”显示现已得欠税银一千四百余万两，以粮抵税四百多万石。

天下最富有的地方，积蓄的财富肯定不止这么点，周士相让蒋国柱和张长庚加大清欠力度，为此他已经革了一个鞑子的探花郎，也革了崇祯朝的榜眼，大诗人、大才子吴伟业的功名。而在任的各官，上至南京朝堂，下至府县官吏被革职锁拿、降级使用的更达到了三千余，很多县的官府完全瘫痪，清欠司在征税的同时，已是替代了原有官府的职能。周士相计划等清欠告一段落后，就将各地清欠司改为官府，如此实行军帅府对地方的直接管辖。再接下来一步，就是如同广东一样，推行建村设乡，将控制区内的人口钱粮资源全部整合起来，实行从上至下的总动员。