这十三个卫所，沿着长城一线排开，其中大同五卫，有三个卫所是在大同城中的。也就是沿边的所有兵力。

除却在应州还有一个安东中屯卫专门负责屯田的之外，其他卫所都要满编。

周梦臣这么选择的目的也很简单，就是真正将长城一线给充实起来。真要按周梦臣这个计划完成，只需将长城修缮一下，再增加一些关卡，城墙。就真是铜墙铁壁了。

这方面，他比戚继光权力大多了，戚继光在蓟州镇的时候，也想过练兵十万，守护千里边墙。结果北京就传闻，戚继光要造反了。最后只给了戚继光三万兵额。

周梦臣此言一出，所有人都哗然了。

麻禄立即说道：“大人，卫所牵连众多，账目混乱，很多卫所连缺额都不知道有多少，而且卫所之兵，久不能战。这样即便是填满了。恐怕也不堪战吧？”

周梦臣说道：“不堪战，就让堪战的来。我也不计较各卫到底有多少兵额。传我军令，令卫所所有士卒都自射身份，原因为兵的。如果堪用就留下，如果不堪用，就放还为民。依旧可以在卫所当地生活。不过编为民户而已。”

很多人都以为卫所是存在的军事机构，其实不然，卫所还承担着一些民户管理。各卫所下面都有一些百姓，这个情况在辽东最为明显。开国之初，辽东其实也设过一阵子府县，只是兵太多，民太少，索性全部划给卫所了。当并不代表当地的百姓就全部编成军户，还是有民户，不过都是在卫所的管理之下而已。