农耕文明种田那一套，便不好使了。

对于这种地方，即便是强大的唐帝国，也无法驻扎太多军人。

那个钱粮消耗实在太过可怕。

所以多是以羁縻，或者都督府的形式，以大唐的招牌，维持名义上的统制。

像高句丽这种新征服的土地，能种田还好一点。

以后政策倾斜，花个数十年移民。

通过数代人之力，总有消化完成的一天。

但像西北草原，河西走廊，大漠连天那种地方，则完全无法长期驻守。

所以胡人时叛时降，都是正常操作。

甚至高句丽这片地，大唐虽然打下来了，但唐军中像李积这样的老将，心里对于能否长久统治，都是存疑的。

只是不好拂了李治的面子。

从诸将攻下高句丽的后续动作来看，都是尽力劫掠钱粮，以充实军资。

根本没考虑把当地百姓的口粮和财富掠夺干净，这些人无法生存，会不会挺而走险，掀起叛乱。

想到这里，苏大为不由暗自摇头。

历史上，百济和高句丽故地，在新罗的暗中支持下，一直在搞复国运动。

最终逼得唐军不得不撤离，白白便宜了新罗人。

他是不想看着这一切发生，所以早早谋划，打下了倭国。

日后若新罗人有所动作，从倭国和百济两路出兵，足以平定一切。

不过……

先得把眼前的缺粮问题给解决了。

“倭国今年自保是没什么问题，尽量从倭国不良人中抽调人手，至少把架子搭起来，以后再慢慢填充，征粮和征税都从新机构里做，再另设主薄，做好帐目，每年都督府都要核查。”

“嗯，那这个新机构叫什么？”

“就叫……”