不过，筹备已有半年的刘焉，开年便给整个大汉朝廷来了个大活。

趁着凉州叛乱再起，铺天盖地的西羌乱贼再度攻袭三辅之地时，“五斗道教”张鲁于汉中叛乱，斩杀了汉中郡守苏固。

待汉中自立后，刘焉则是以米贼作乱阻隔交通为由，彻底中断了与洛阳的联系，甚至连朝廷屡屡要求刘焉出兵平叛汉中的旨意，刘焉也是恍若未闻。

并且朝廷所派往益州的信使，没有一个能够活着离开，对外皆宣称是被米贼所杀，刘焉也是对外坚称从未见过汉使。

如此一来，大汉十三州几乎跟个半透明的交州不提，凉州、益州几乎是实际脱离了大汉朝廷的控制。

屋漏偏逢连夜雨！

在凉州、益州的状况开始流传后，似乎是让无数有心人意识到了在短短几个月内平定黄巾之乱的朝廷并没有想象中的强大，反而透露着一股腐朽的虚弱气息。

中原地区的黄巾残党再度生乱，黑山军亦是有大规模乱军聚集自号“黑山军”四处侵扰官府，甚至就连乌桓也随之出现异动。

西羌之乱，就像是一根揭穿了朝廷虚弱真面目的导火索。

以至于相对原本还算平静的中平二年，中平三年才刚刚开始，大汉便已是乱象丛生。

而面对着似乎千疮百孔的局势，朝廷只能是集中精力抵御西羌之乱，以免三辅之地沦陷威胁帝都洛阳。

至于各地频频来报的乱象，朝廷只能开始选择大肆下放军政大权，并且比李基记忆之中的原轨迹更早地任命了一批州牧，以指望通过州牧之策平定四方之乱。

幽州州牧刘虞、荆州州牧刘表、徐州州牧陶谦、交州州牧朱符。

（PS:这里提一下朱符，朱符是朱儁之子，且在历史上这个时期前后担任了交州刺史。

至于大家所熟知的士燮【同谢】是交州士族，他从来没有担任过交州刺史或州牧，但由于汉末战乱的原因，士燮的家族渐渐掌握了交州实权，所以士燮才成为交州的无冕之王。）

其中，幽州以及交州都是大汉边陲之地，朝廷急着定下州牧自然是为了防备动乱。